關于編制全面改善貧困地區義務教育薄弱學校
基本辦學條件項目規劃（2014-2018年）的通知

全國改薄辦函〔2014〕5號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件領導小組辦公室：

　　為貫徹落實《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》）精神，增強全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件項目實施的計劃性、針對性和有效性，確保目標任務順利完成，使貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件基本滿足教學和生活需要，促進基本公共教育服務均等化，保障教育公平?，F就編制2014-2018年項目規劃有關事項通知如下：

　　一、重要意義

　　全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策，是本屆政府的重要標志性工程之一。組織編制好項目規劃，是落實《意見》提出的各項任務和要求的“重要抓手”，是考核各地工作的重要依據，是公開公示工作進展和成效的重要憑據，也是進一步增加義務教育投入、鞏固4%成果的重要措施。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┭a短板，兜網底。全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，出發點和落腳點是在改善“薄弱”方面，即“補足短板，兜住底線”。各地要按標準化建設要求，遵循“節儉、安全、實用、夠用”的原則，緊緊圍繞目標任務，從困難地方做起，從薄弱環節入手。校舍建設要符合抗震設防標準和綜合防災要求，設施設備購置要充分考慮學?；拘枨蠛蛯嶋H利用率。不得將資金資源向少數優質學校集中，打造“豪華?！?、“重點?！?。

　?。ǘ┮恍Ｒ徊?，缺什么補什么。各地要結合本地實際，以校為單位，對照基本辦學標準和實際需要，在分析確定每所薄弱學?，F有辦學條件缺口的基礎上，制定符合每所學校實際的改造政策和方案。提倡在保證安全的基礎上，通過整合現有辦學資源、調整校舍使用功能等方式開展薄弱學校改造工作，優先滿足教學、生活需要，避免大拆大建。設備采購重在滿足功能使用要求，嚴禁不切實際相互攀比，盲目超標準配置教學儀器設備，杜絕資源閑置浪費。對確需保留的教學點，也要因地制宜地核實其辦學需求，防止遺漏和“盲區”。

　?。ㄈ┑胤綖橹?，中央獎補。項目實行“中央補助、省級統籌、縣級實施”的管理方式。鼓勵各地結合實際加大地方財政投入，在堅持省級財政拿“大頭”的前提下，合理確定地方各級財政資金分擔比例。同時，要積極統籌中央財政已經安排的農村義務教育經費保障機制、農村中小學校舍維修改造長效機制、初中校舍改造工程、進城務工農民子女接受義務教育、特殊教育等資金和項目，以及地方的各類相關義務教育資金和項目，形成合力。各省可按2014年薄改計劃中央專項資金的5倍，估算2014—2018年薄改計劃中央專項資金總額。安排具體項目時，中央和地方資金原則上不支持同一項目。到2018年底，凡列入規劃的項目必須全部完成。

　　三、規劃目標

　　按照《教育部辦公廳 國家發展改革委辦公廳 財政部辦公廳關于印發全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件底線要求的通知》（教基一廳〔2014〕5號）要求，到2018年底，各省要使農村（含縣鎮）義務教育薄弱學校教學和生活設施滿足基本需要，從而加快縮小區域、城鄉教育差距，促進基本公共教育服務均等化的總體目標。具體指標要達到：

　?。ㄒ唬┫鼶級危房，寄宿學生每人1個床位，無大通鋪現象；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足；村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

　?。ǘW校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要。

　?。ㄈ┙處熍渲煤侠?，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率控制在0.6%以下，初中輟學率控制在1.8%以下。

　　四、實施范圍

　　中央專項資金支持范圍，以中西部省份（含新疆生產建設兵團）農村貧困地區為主，包括集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣、民族地區、邊境地區、革命老區以及其他貧困地區；適當兼顧除直轄市和計劃單列市以外的東部省份貧困地區。

　　各地教學、生活設施條件不能滿足基本需求的農村義務教育薄弱學校，特別是農村寄宿制學校必須納入實施范圍。凡納入項目規劃的學校必須是經國家教改領導小組辦公室備案的農村義務教育學校布局專項規劃中長期保留的學校。

　　省會城市所轄區、市（州、盟）及以上城市的主城區、經濟發展水平較好且辦學條件基本達標的縣（市、旗），以及因打造“重點?！倍纬傻某笠幠W校原則上不納入中央資金支持范圍；非義務教育階段學校、小學附設的學前班和幼兒園、民辦學校不得納入中央資金支持范圍。

　　完全中學、十二年一貫制學校的高中部不納入支持范圍。已達到基本辦學條件要求的義務教育學校，原則上不再納入支持范圍。

　　目前暫未列入中央專項資金支持范圍的省份，要根據轄區內的實際情況，統籌安排資金，把基本辦學條件相對薄弱的義務教育階段學校納入實施范圍；經濟條件較好的地區，要積極推進義務教育學校標準化建設。

　　各地省級教育、發改、財政部門要結合本地實際研究確定具體實施范圍，并報省級人民政府批準。

　　五、主要內容

　?。ㄒ唬┬Ｉ峤ㄔO項目。主要包括：教學及輔助用房、學生宿舍、食堂（伙房）、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地等建設。

　　辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、圖書館，以及其他超越基本辦學條件范疇的項目，不得列入項目規劃。

　?。ǘ┰O施設備購置項目。主要包括課桌椅、教學實驗儀器設備、音體美器材、圖書，多媒體遠程教學設備、數字教育資源，食堂設備、學生用床，以及飲水、采暖、安全等設施設備。

　　學校大門、圍墻、道路、護坡護坎、擋土墻等附屬設施建設及校園綠化、硬化，一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設備購置項目，可以通過校舍維修改造長效機制解決，也可以納入地方資金規劃。

　　六、工作安排

　?。ㄒ唬┐_定基本標準。各地要根據國家校舍建設、設施設備購置標準、三部委通知（教基一廳〔2014〕5號）提出的要求，制定、完善符合本地實際的義務教育學?；緲藴剩ò乃拗茖W?；緲藴?、教學點基本標準），明確本地義務教育學?；巨k學條件，作為薄弱學校改造應達到的底線要求。

　?。ǘ┖藢嵉怯浫笨??？h級教育行政部門根據當地義務教育學?，F狀和基本標準，逐校核實辦學條件缺口，一一列出清單，凡是列入缺口清單的均應納入項目規劃。每一所學校的缺口清單須經責任督學簽字，加蓋縣級教育行政部門公章后存檔，作為匯總、備查、公布的依據。

　?。ㄈ┲鸺墝徍藚R總?？h級教育行政部門負責匯總當地義務教育學校辦學條件缺口清單。市級教育行政部門負責審核、匯總所轄縣（市、旗）缺口清單。省級教育行政部門負責審核、匯總所轄市（州、盟）缺口清單。

　?。ㄋ模┲贫甓扔媱?。省級教育行政部門負責指導市（州、盟）、縣（市、旗）做好項目規劃，匯總編制省級2014-2018年項目規劃，并結合本省教育事業發展規劃、各市縣工作進度等情況，確定時間任務，明確資金安排，合理安排進度，制定年度實施計劃。

　　全國改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學領導小組辦公室負責組織省、市、縣向社會公布義務教育標準化學校建設標準、缺口清單、年度實施計劃、資金安排情況、項目進展情況，接受全社會監督。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。項目規劃編制工作時間緊、任務重、要求高，各地要高度重視，加大省級統籌協調力度，精心組織實施，切實抓好落實。項目規劃由“縣級編制、市級指導、省級審定”。省、市、縣三級教育、發改、財政部門要加強溝通、協同配合，明確職責分工，高標準做好項目規劃編制工作。各省教育、發改、財政部門對本省規劃編制工作負主要責任，并將本省2014-2018年具體規劃報請省人民政府辦公會審議。

　?。ǘ﹪栏駥徍?，確保質量。各省要集中有關方面專家，按照《意見》要求，依托管理軟件，對項目規劃進行逐縣、逐校審核，論證項目規劃的合規性和可行性。重點審核實施范圍是否符合要求，建設內容是否合理，工作重點是否突出，是否存在超標準、超規模豪華建設問題，是否有虛列項目、套取專項資金的嫌疑，資金來源是否明確具體，地方資金是否落實等。

　?。ㄈ┳龊勉暯?，提高效率。各地要充分利用前期工作成果，減少重復勞動，提高工作效率。在高質量完成本地前期全面摸底、需求測算的基礎上，統籌好農村初中校舍改造工程2014—2015年已經安排的資金和項目，統籌好《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案》中符合要求的項目，經過進一步細化、量化和可行性論證后，編制本地項目規劃。

　?。ㄋ模┘皶r反饋，按時上報。各省項目規劃經充分論證審定后，請及時將審定結果反饋縣級教育、發展改革、財政部門。最后經省人民政府辦公會審議通過的正式規劃請于2014年12月31日前報送教育部、國家發展改革委、財政部備案，同時，報送使用“全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件項目管理軟件”生成的項目規劃。

　　教育部聯系方式:

　　電話：010-66097182,66096337（傳真）

　　郵箱：qggbb@moe.edu.cn

　　附件：1.項目規劃文本主要內容參考提綱

　　      2.規劃附表.xls

全國改善貧困地區義務教育薄弱學校

基本辦學條件領導小組辦公室（代章)

 2014年10月30日

　　附件1：

　　規劃文本主要內容參考提綱　　

　　一、基本情況和現狀分析

　?。ㄒ唬┗厩闆r。一是當地經濟社會發展概況，包括區域地理位置特點、所轄市、縣數量及連片特困區縣和其他困難縣數量，人口、面積、人均財力情況等。二是義務教育階段學校發展情況，包括義務教育階段學校數（分初中和小學、教學點數）、寄宿制學校數、寄宿生數、寄宿比例、現有校舍面積。

　?。ǘ┈F狀分析。結合當地經濟社會發展、人口變化趨勢和城鎮化進程等因素，分析本地農村義務教育學校及教學點布局、規模、結構、辦學條件現狀以及存在的主要問題。

　　二、標準制定和登記缺口

　?。ㄒ唬藴手贫?。各地制定、完善符合本地實際的義務教育學?；緲藴剩ò乃拗茖W?；緲藴?、教學點基本標準）情況。

　?。ǘ┑怯浫笨?。各地教育行政部門根據當地義務教育學?，F狀和基本標準，逐校核實辦學條件缺口情況。

　　三、規劃目標及主要任務

　?。ㄒ唬┮巹澞繕?。到2018年底，本地區全面改善農村義務教育薄弱學?；巨k學條件工作的總體目標。應包括到規劃目標年，本地區農村（含縣鎮）義務教育薄弱學校教學和生活設施條件改善目標，留守兒童學習和寄宿條件改善目標，村小學和教學點基本辦學條件改善目標和縣鎮超大班額現象消除的目標。

　?。ǘ┲攸c任務。圍繞規劃目標提出主要任務，包括覆蓋范圍、項目學校數，以及校舍及設施類項目建設數量、建設規模和設備及圖書類項目配備數量等。

　　四、規劃資金和年度安排

　?。ㄒ唬┮巹澷Y金。應包括規劃資金總體需求和分年度資金需求，以及中央與地方資金的分擔比例（對中央薄改計劃資金的預期和地方財政投入）。地方資金要明確來源渠道和落實的具體措施。

　?。ǘ┠甓劝才?。列出2014年-2018年分年計劃和項目安排情況。

　　五、預期效益

　　到2018年本地按項目縣平均的主要指標變化情況，主要包括學生數、寄宿生數，學校數、校均規模、寄宿率，生均教室、食堂和生均廁所面積、寄宿生生均宿舍面積,體育場地，圖書、教學儀器設備、信息化設施設備等指標值變化情況；預期受益學生人數等方面的直接效益，以及產生的社會效益。

　　六、保障措施

　　應包括組織領導、資金落實和管理、規劃執行、項目管理、評估驗收、監督檢查及責任追究措施等。