（2016年9月20日）

　　黨中央、國務院高度重視貧困地區義務教育工作。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。要大力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，提高貧困地區義務教育水平。李克強總理指出，改善貧困地區義務教育辦學條件，既是守住“?；尽泵裆拙€、推進教育公平和社會公正的有力措施，也是增強貧困地區發展后勁、縮小城鄉和區域教育差距的有效途徑。為落實黨中央、國務院決策部署，2013年底，我們啟動了義務教育領域的兜底工程，推動全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件。今天，我們召開現場推進會，主要是總結全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件（以下簡稱“全面改薄”）工程實施兩年多來的經驗、分析存在的問題，對這項工作進行再動員再部署，確保如期實現全面改善薄弱學?；巨k學條件的目標。剛才，有關部門和地方同志作了交流發言，聽了很受啟發。下面，我講四點意見。

　　一、全面改善薄弱學?；巨k學條件工作取得顯著成績

　　“全面改薄”工程規劃覆蓋全國2600多個縣近22萬所義務教育學校，預計投入5000多億元，建設校園校舍2億多平方米，購置教學儀器設備9億多臺件套，惠及8000多萬學生。建設資金投入之大，項目涵蓋范圍之廣，受益學生之多，在中國教育史上是空前的。兩年多來，在黨中央、國務院高度重視下，在教育部、國家發展改革委、財政部等部門和地方各級政府共同努力下，我們依托工程實施，調動各類資源，既用好國家對農村教育的傾斜支持政策，又強化薄弱學校的整體突破提升，有力有序推進各項工作，取得了階段性成效，薄弱學校發展呈現新的面貌。

　　一是辦學條件得到明顯改善。近年來，國家先后實施了校舍安全、中西部農村初中校舍改造、農村寄宿制學校建設、教學點數字教育資源全覆蓋和營養改善計劃等一系列重大工程項目，“全面改薄”工程與這些項目相互銜接、整體發力，極大改善了貧困地區學校的教學條件和基礎設施?！叭娓谋　惫こ逃布ㄔO基本做到了時間過半任務完成過半，中央財政已累計投入專項資金978億元，全國校舍建設竣工面積達到1.1億平方米，采購配備教學儀器設備價值超過517億元，生均計算機和圖書擁有量顯著提高，基本消除了“自帶課桌椅上學”的現象，有效改善了“大通鋪”現象，很多鄉村學校已成為當地最好的建筑。

　　二是教學質量得到切實提升。“全面改薄”工程不僅重視硬件建設，也加強軟件建設，特別是抓住了信息化和教師隊伍建設兩個關鍵點，加快優質教育資源向薄弱學校傾斜的步伐。在信息化建設方面，完成540多萬中小學幼兒園教師信息技術應用能力提升專項培訓，全部教學點信息化設備得到加強，農村學?；ヂ摼W接入比例達到85%，農村學校網絡教學環境得到大幅改善，信息化應用基礎條件進一步夯實。在教師隊伍建設方面，結合“農村教師特崗計劃”、“國培計劃”、師范生免費教育等項目，加大對薄弱學校支持力度。2011-2015年，全國招聘特崗教師32.5萬名，中央累計投入經費220多億元。2016年中西部21個省份共計劃招聘特崗教師7萬人，并優先滿足村小學、教學點的教師補充需求。實施師范生免費教育，9年來共有4.7萬人到中西部中小學任教。推進“國培計劃”，6年培訓農村教師850余萬人次。2013年啟動集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策以來，699個集中連片特困地區縣中已約有600個縣實施了鄉村教師生活補助，100多萬名鄉村教師受益。統一城鄉中小學教職工編制標準，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，并向農村邊遠地區適當傾斜。2015年6月，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，從師德榮譽、補充交流、職稱編制，到工資待遇、培養培訓、管理改革等方面，出臺了一系列有力舉措，對鄉村教師給予全方位支持。通過精準發力，綜合施策，為農村特別是薄弱學校教育質量提升奠定堅實基礎。

　　三是經費保障得到明顯加強。2006年，我們正式建立了全國農村義務教育經費保障新機制。機制建立10年來，先后6次較大幅度提高生均公用經費基準定額標準，為包括薄弱學校在內的義務教育學校發展提供了重要支撐。2015年，我們建立了城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，進一步健全了義務教育經費穩步增長的長效機制。今年春季，又統一了城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額標準，中西部地區小學年生均公用經費達到600元、初中達到800元，東部地區小學和初中分別為650元、850元。在此基礎上，對寄宿制學校按照年生均200元標準補助公用經費，惠及3068萬寄宿學生。

　　四是均衡發展的根基得到有力夯實。“全面改薄”工程是扶貧工程、兜底工程，如果這“底”兜不住，均衡發展就是一句空話。通過“全面改薄”工作，填補短板、抬高底部，有力提升了農村教育發展水平，大大縮小了城鄉義務教育發展差距。截至目前，全國已有1302個縣通過了縣域義務教育發展基本均衡縣評估認定，為下一步統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展奠定了良好基礎。

　　在短短的兩年多時間，“全面改薄”工作能取得這么大的進展，貧困地區學校辦學面貌發生這么大的變化，實屬不易。各級黨委政府、各有關部門積極探索，勇于創新，積累了很多好做法、好經驗。一是堅持形成合力，集中力量辦大事、攻難題。推進“全面改薄”工作，涉及方方面面，不單純是教育部門的事。各地各部門站在全面建成小康社會、基本實現教育現代化的戰略高度，統籌各項資源，聚焦關鍵難點，加大突破力度。中央財政逐年加大投入，國家發展改革委及時啟動項日，聚焦解決城鎮“大班額”和農村“大通鋪”問題。地方各級財政、發展改革部門積極落實地方資金，各級建設、國土、稅務等部門大力支持，落實稅收減免政策，建立項目審批綠色通道。教育戰線主動作為，積極溝通，加強協調。二是堅持廣聚眾智，順應社情民意。各地充分利用網絡、家長信箱、微信平臺等途徑，廣泛聽取學生、家長和社會各界對項目安排的建議，使項目建設能夠順民意；組織專家科學規劃學校和教學點布局，既有效防止遺漏和盲區，也避免了大拆大建，使項目的實施能夠得民心。三是堅持強化督查，推動層層落實責任。三部委聯合印發通知，明確目標任務，組織各地制定義務教育學?；巨k學標準，確定薄弱學校改造底線要求。各地以省為主，統籌好規劃、資金和項目，加大對貧困地區傾斜支持力度。各縣、市根據辦學基本標準，逐校核實辦學條件缺口，逐項列出清單，納入項目規劃，扎實推進工程實施。國務院教育督導委員會辦公室專門印發了督導辦法，每年組織力量在全國范圍內對項目建設實施全方位、全過程督查，督促和指導各地解決工程建設中存在的困難和問題。這些做法和經驗，各地要結合實際加以借鑒推廣。

　　世上無難事，只要肯登攀。這些成績的取得，是黨中央、國務院正確決策和堅強領導的結果，是各地黨委政府精心組織和大力推進的結果，是各部門積極參與、緊密配合、相互支持的結果，是教育戰線廣大同志們辛勤工作的結果。在此，向大家表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　　二、切實增強做好貧困地區義務教育工作責任感緊迫感

　　全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，功在當代，利在千秋，惠及子孫，是當前義務教育發展的當務之急。希望同志們進一步提高認識、統一思想，切實增強責任感緊迫感。

　　第一，改善薄弱學校辦學條件是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的奠基工程。確保2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。當前，扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。習近平總書記在前不久召開的二十國集團領導人杭州峰會上向全世界重申，中國將加大對困難群眾的精準幫扶力度，在2020年前實現現行標準下5700多萬農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，我國32%的初中、62%的小學在鄉村，九年義務教育是人生連續受教育時間最長的階段，是打牢人生基礎的關鍵階段，對人的發展和未來幸福具有十分重要的影響。補齊農村教育短板，讓每個孩子享有同樣的人生出彩機會，這對釋放人才紅利、激發創新活力、推動經濟發展方式轉變都具有深遠的意義。

　　第二，改善薄弱學校辦學條件是促進教育公平、推進城鄉教育一體化的民生工程。教育公平是社會公平的重要基礎，促進教育公平是國家基本教育政策。近幾年來，黨和政府采取了一系列促進教育公平的舉措，取得明顯成效，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強。但也要看到，受自然歷史條件和經濟社會發展水平限制，農村、邊遠、貧困和民族地區的孩子還難以獲得更公平和更有質量的教育。今年7月，國務院印發關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見，提出加快推進縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一，實現“兩免一補”政策城鄉全覆蓋的工作目標。這是我國義務教育從實現全面普及向促進均衡發展、提高整體質量邁進的重大部署，具有重大戰略和全局意義。推進城鄉義務教育一體化發展，確保到2020年實現基本均衡的縣（市、區）比例達到95%的預期目標，對加快改善薄弱學校辦學條件提出了更高更緊迫的要求。只有加快補上薄弱學校發展這塊短板，讓這些地區的孩子同城市孩子一樣，享受到更公平、更高質量的教育，才能為推動城鄉教育一體化打下堅實基礎。

　　第三，改善薄弱學校辦學條件是提升教育整體水平、基本實現教育現代化的關鍵工程。現在距離基本實現教育現代化目標還有4年多的時間。經過多年努力，我國教育總體發展水平進入世界中上行列，特別是義務教育發展成就舉世矚目，義務教育毛入學率已達到高收入國家水平。但我們必須看到，農村義務教育仍然是我國教育發展的短板，教學設施不足，辦學條件不達標，一些村小學和教學點運轉比較困難，教師隊伍水平整體不高，一些地區學生輟學率相對較高，教學質量與城市學校相比差距仍然較大。這些是鞏固提高“普九”成果、推進教育公平最難啃的“硬骨頭”。沒有城鄉義務教育差距的縮小，就談不上義務教育均等化;沒有義務教育均等化，就談不上基本實現教育現代化。推進薄弱學校全面改善工作，就是要從最廣大的農村開始，從最貧困的地區抓起，改變貧困地區義務教育的落后面貌，補齊農村薄弱學校辦學條件短板，兜住農村義務教育質量底線，這樣才能確保我們如期基本實現教育現代化目標。我們要著眼國家發展大局、立足教育發展全局，以高度的責任感使命感，推動工作取得新的成績。

　　三、加快推進薄弱學校改善工作，打牢城鄉義務教育發展的堅實根基

　　全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作，要精準定位扶持貧困地區教育發展，精準聚焦改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，精準發力提高貧困地區義務教育質量。從各地的情況看，雖然取得了顯著成績，但也存在一些困難和問題。一是各地工作進展不平衡。凡領導重視、推進力度大的地區，項目建設進展就快。領導不夠重視，責任落實不夠到位的地區，建設進展就緩慢。個別省份校園校舍建設竣工率遠落后于全國平均進度。二是部分地區資金落實不到位。一些地區財政收支矛盾加劇，省級統籌力度不夠，落實地方建設資金難度加大，存在資金到位不及時和不足額問題。三是審批手續繁雜。項目從規劃到開工建設，要完成可研、施工設計、招投標等手續，涉及環節多、審批部門多，往往要耗時近半年，導致錯過最佳施工期，延誤了工程進度。四是有的優惠政策還不落地。部分省份未制定或沒有落實教育工程建設項目稅費減免政策，一定程度上增加了建設成本。這些困難和問題，必須高度重視，盡快研究加以解決。

　　施政之要貴在落實、重在實干。我們必須扎實工作、開拓進取，下大力氣全面改善貧困地區薄弱學校辦學條件。

　　第一，加大統籌力度，確保實施進度。扶貧開發、教育先行，要切實把“全面改薄”工作擺在優先位置。一是倒排時間進度。做實做細年度實施計劃，將工程規劃細化到每個項目、每棟建筑，排好優先順序、輕重緩急。對照時間表、路線圖，安排好工程建設進度，定期查驗工程建設情況。要按照一校一案原則，妥善制訂施工期間教學用房周轉安置方案，努力將施工對教育教學秩序的影響降到最小。要堅持從困難地方，從薄弱環節入手，今明兩年要幫助集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣等840個困難縣提前完成薄弱學校改造任務，讓最貧困的地區先改善、早受益。二是足額保障經費?！叭娓谋　惫ぷ鞲采w范圍廣，資金體量龐大，足額落實、及時到位資金是根本保證。各地要整合籌資渠道，綜合考慮地區財力差異，分檔、分類劃定地方資金分擔比例，對困難縣市堅持省級“拿大頭”，足額落實規劃承諾的建設資金。三是完善基本標準。有標準才有依據。一些省份制定的基本辦學標準還不全、不細，比如缺少教學點標準，有的分散在不同的文件中，可操作性不強。要統籌制定一個簡單明了、系統完整的基本辦學標準，新建學校一定要按照標準來規劃、建設，確保建成一所，達標一所。2014年，教育部、國家發展改革委、財政部聯合印發關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件底線要求的通知，提出了明確的“20條底線”要求?！叭娓谋　惫ぷ鞯某霭l點和落腳點是“補短板，兜底線”，各地要統籌把握好這個度，不能忘記薄弱學校改造這個初心。校舍建設和設備采購都要充分考慮學校的基本需求和實際利用率，不得將資金資源向少數優質學校集中，打造“豪華?！?、“重點?！?。薄弱學校改造完成后，全國所有的義務教育學校都必須達到“20條底線”要求。這是“底線”，也是“紅線”，各地要開展“回頭看”，采取銷號的辦法，查缺補漏，做到應改盡改，確保2019年所有義務教育學校辦學條件都能滿足基本教學和生活需要。

　　第二，加強協調配合，解決突出困難問題。薄弱學校建設工作涉及的部門多，需要協調的任務重。各部門要相互支持，合力解決遇到的困難和問題。一是保障建設用地。各地在編制年度用地供應計劃時，新增用地指標要劃定一定比例優先安排用于解決薄弱學校改善建設用地。要盤活存量教育用地，做好閑置教育用地置換、再開發利用工作。二是加快項目審批。要深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，通過開辟綠色通道、采取聯審聯批和打捆審批、“一站式”服務，縮短審批時間，提高審批效率。要本著對孩子負責、對人民負責的態度，特事特辦、急事先辦，確保工程順利推進。三是落實稅費減免政策。對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等，各地要依照規定予以減免，切實降低建設成本。

　　第三，建設好教學點，完善農村教育布局。目前，全國還有9.2萬個教學點，在學人數402萬人，集中著貧困程度最深、無力送子女進城入學家庭的子女，是阻斷貧困代際傳遞的核心目標人群。李克強總理專門批示強調，對需要保留和恢復的教學點，要在投入、師資、教學設施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創造公平的受教育條件。各地要統籌考慮城鎮化建設、學齡人口變化，合理調整農村學校布局，因地制宜辦好必要的教學點。對學生規模不足100人的村小學和教學點要細化標準，單獨核定公用經費，確保辦學經費到位，扶持好、管理好、發展好教學點，滿足偏遠地區兒童有學上和就近接受優質教育的美好愿望。要切實提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。因撤并學校造成學生就學困難的，當地政府應結合實際，采取多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序，并優先用于教育事業。在抓好硬件建設同時，要特別強化軟件建設。要吸引優秀教師向農村流動，推動城鄉教師交流。城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例要不低于符合交流條件教師總數的10%，特別是要重視優秀教師的交流輪崗，積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。全面推進教師“縣管校聘”改革，著力解決鄉村教師結構性缺員問題，嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務教育學校教職工編制和各種形式“吃空晌”。要落實中小學教師職稱評聘改革政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

　　第四，堅守安全底線，打造放心工程、陽光工程。質量重于山，安全大于天。今年4月，李克強總理在四川蘆山考察時強調，一定要建最堅固的校舍，要經得起任何檢驗?！叭娓谋　惫ぷ饕浀闷饸v史考驗，建成放心工程和陽光工程，牢牢守住質量安全底線。一要確保校舍建設質量，嚴格執行建設基本規范，嚴把準入關、施工關、驗收關。去年，國務院組織的民生領域重要指標和任務完成情況大督查中，發現少數省份中小學校舍中還存在大量的D級危房，嚴重威脅師生生命安全。D級危房必須消除，這是底線的底線。如果再發現，要嚴厲問責。二要強化資金使用管理，對項目建設資金實行專賬核算、集中支付、封閉運行，對項目資金使用進行全過程監管，確保資金安全。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？畹膯挝缓蛡€人，要依法嚴厲查處。三要增強項目建設透明度，逐縣、逐校公開公示規劃建設任務、預算安排、實施成效等相關信息，主動接受社會監督，廣泛聽取學生、家長和社會各界人士意見，營造全社會共同關心、共同支持、共同監督的良好氛圍。

　　四、加強組織領導，堅決打贏全面改善薄弱學?；巨k學條件的攻堅戰

　　全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件是黨中央、國務院賦予我們的歷史任務。各地各有關部門要把薄弱學校全面改善工作作為當前的一項硬任務、硬要求，以咬定青山不放松的精神，持續用力、集中攻關，確保如期實現全面改善薄弱學校辦學條件的目標。

　　一是落實主體責任。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，脫貧攻堅任務重的地方黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局?！叭娓谋　惫ぷ饔蓢医y一部署、省級人民政府統籌安排、縣級人民政府具體實施。各級黨委政府要切實承擔起責任，“一把手”要負總責、親自抓。要結合“兩學一做”教育實踐活動，切實加強對“全面改薄”工作的組織領導，層層簽訂責任書，層層抓落實。教育、發展改革、財政等有關部門要加強溝通，密切關注項目推進中出現的新問題新情況，確?！叭娓谋　惫ぷ靼凑占榷ǖ哪繕撕蜁r間表順利推進。

　　二是加強督導檢查。要通過日常監督、動態監測、地方自評、第三方評估、實地督導等多種形式，全面把握項目實施情況，促進各項工作加快落地。國務院教育督導委員會要對“全面改薄”工作開展專項督導，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，接受社會監督。要把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對項目進展不力或出現嚴重問題的地區要進行問責，確保項目建設進度和質量。

　　三是做好政策街接。作為一項兜底性工程、基礎性工程，“全面改薄”工程要與義務教育改革發展的各項任務緊密銜接、協同推進。要把落實“全面改薄”任務與落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉教育一體化改革發展的若干意見》結合起來，著眼全局、突出重點、協調推進，為薄弱學校發展提供更多支持。需要強調的是，“全面改薄”工作的重點在中西部困難地區?；緦崿F教育現代化，全國教育的水平不可能達到同一個標準，但應該有個底線要求，區域差距要不斷縮小。為此，國務院辦公廳今年5月專門印發了關于加快中西部教育發展的指導意見，教育部也制定了加快中西部教育發展行動計劃。中西部地區要把落實“全面改薄”任務與實施加快中西部教育發展行動計劃結合起來，整合政策措施，優化資源配置，發揮集合效應，推動中西部教育邁上新臺階。

　　四是營造良好氛圍。要認真總結“全面改薄”工程實施過程中的好經驗好做法，通過廣播、電視、報刊、網絡等多種渠道，加大宣傳和推廣力度。要密切關注輿論導向，對有關薄弱學校的新聞焦點、輿論熱點，要第一時間反饋、第一時間行動，加強宣傳引導，在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。

　　全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，責任重大、使命光榮、時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，落實黨中央、國務院決策部署，扎實工作、再創佳績，讓貧困地區群眾共享改革發展成果，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！