（2015年12月29日）

同志們：

　　今天，我們召開全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作交流會，主要議題有三項：一是總結交流各地典型經驗，研究討論工作中存在的主要困難和突出問題；二是學習領會和貫徹落實中央深改組第十五次會議審議通過的《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》；三是研究部署2016年重點工作。全面改薄這項工作很重要，中央投入前所未有，國家重視程度前所未有，社會的高度關注也前所未有。剛才甘肅、廣西、湖北、湖南、山東、廣東等6省介紹了有關情況，總結了很多好的經驗，也指出了許多共同存在的困難和問題，開這個會，我們是要繼續狠抓落實。下面，我談三點意見。

　　一、總結經驗，克服困難，進一步增強實施全面改薄工作的決心和信心

　　全面改薄工作是黨中央、國務院聚焦貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策，是本屆政府實施的重要民生工程之一。2015年以來，各地按照黨中央、國務院總體部署，突出重點、抓住關鍵，堅持標準先行、科學規劃、統籌實施，從全局出發，狠抓各項工作落實。截至目前，各地都結合地方實際研究確定了義務教育學?；巨k學標準，組織編制并經省級人民政府審定了全面改薄五年項目規劃，全國共新建、改擴建校舍5166萬平方米，集中采購教學儀器設備280多億元?？偟膩砜?，各項工作進展順利，取得了明顯階段性成果。歸納起來主要有以下幾方面經驗：

　　第一，堅持標準先行，因地制宜確定了義務教育學?；巨k學標準。各地都按照國家校舍建設、設施設備購置標準、三部委通知（教基一廳〔2014〕5號）提出的要求，因地制宜、實事求是，制定、完善了符合本地實際的義務教育學?；緲藴剩ò乃拗茖W?；緲藴?、教學點基本標準），作為薄弱學校改造應達到的底線要求。江蘇在全國率先全面完整、成體系地制定義務教育學校辦學標準，標準涵蓋學校設置、校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學、學校管理、質量評價、經費保障等8個方面，得到了國務院領導的高度肯定。青海立足本省實際情況，明確了小學、初中、寄宿制、教學點等不同類型學校的辦學標準?？傮w上，各地標準從類別上涵蓋了小學、初中、寄宿制學校和教學點，從內容上包括了校舍、體育場地建設標準和教育技術裝備標準，基本做到條目清晰、簡單明了、可操作性比較強。這個標準非常重要，夯實了全面改薄的工作基礎，使各地第一次明確了本地區的義務教育學校應該建成什么樣子，做到了心中有數，心中有了尺子、有了明確的目標。

　　第二，堅持科學規劃，切實加大校舍建設和設施設備采購投入力度。各地對照基本辦學標準和實際需要，按照“缺什么補什么”的原則和“一校一本一圖”的要求，分析確定每個學校（含教學點）辦學條件缺口，列出現狀和需求清單，編制了本省項目規劃（2014-2018年）。據匯總，全國2656個縣的21.8萬所義務教育學校納入實施范圍，規劃投入資金5227億元,建設校園校舍2.2億平方米、運動場地2.19億平方米，購置計算機512萬臺、圖書6.1億冊、課桌凳2561萬套、學生用床948萬張，以及價值745億元的教學儀器設備。這本“大帳”，可以說是各地對義務教育學校投入的欠賬，還清了，改掉了就不薄了，一些學校還能實現標準化建設。2015年，中央進一步加大了投入力度，新增專項資金20億元，年投入達到了330億元，這是義務教育校舍建設史上，中央投入最多的單項工程。各地也積極加大投入，山東在規劃省級投入資金83億元基礎上，2015年又新增省級財政資金20多億元，重點用于解決“大班額”問題。同時，積極創新融資模式，鼓勵支持各地利用PPP、政府發債等模式籌措資金。江蘇已累計投入專項資金180億元。湖北要求各級政府特別是縣級政府掏“真金白銀”，督促市、縣落實資金33億元。截至目前，各地在中央資金投入不斷增加的帶動下，已累計投入資金1135億元。工程資金有保障，進一步增強了做好這項工作的信心和決心。

　　第三，統籌政策落實，建立完善收費減免費政策開辟審批綠色通道。全面改薄不單是教育一家的事，必須聯合發改、財政、物價、國土等相關部門，密切配合，制定優惠政策，開辟綠色通道。廣西結合本區實際，出臺了關于進一步加大教育投入加快教育發展的意見，免收中小學校舍建設項目涉及的行政事業性收費和政府性基金，減收或免收涉及的經營服務性收費。青海專門印發通知，減免優惠全省學校建設項目涉及的收費，實際減免稅費項目達到了40多項。山東也制定了減免收費政策，力度也很大，每平米可以節約成本300塊錢，總量算下來可以節約7個億左右，這等于又增加了7個億的投入。為解決全面改薄用地難題，山東還印發了關于做好全面改薄用地服務保障工作的通知，有效地解決建設用地指標緊缺、審批手續繁瑣等問題。廣西各級政府將教育發展用地納入城市、鄉鎮總體規劃和土地利用總體規劃，為中小學教育發展預留充足的建設用地，實行教育用地優惠政策，對公益性教育用地以取得土地的成本供應?？傊?，各地落實減免費政策、開辟綠色通道、制定教育用地優惠政策，節約了建設成本，提高了資金使用效率，加快了項目實施進度。

　　第四，完善監督機制，確保完成校舍建設和設施設備采購規劃任務。監督檢查是抓工作落實的重要手段。習近平總書記指出，“沒有督查就沒有落實”。各地也在努力探索監管手段，工作推進到哪里，督查就跟進到哪里。甘肅立足實際，改革創新，研究建立了網絡系統實時監管、第三方專家團隊獨立評估、行政管理部門實證監管的“三位一體”全方位監管機制。安徽實行定期調度制度，每季度一次雷打不動的調度會，實行分片包干督查，且把全面改薄工作列入重點項目，進行績效考核。河南以省政府名義對改薄項目進行專項督查。截至目前，25%規劃建設校舍已經竣工驗收并交付使用，27%規劃采購的教學儀器已經配置到學校和班級，這都得益于監督機制的完善，使整個工程實施有壓力、有效率。

　　一年來，各地高度重視，主動作為，精心實施，這項工作取得的成效凝聚了地方各級政府和有關部門、各級改薄辦和中小學校同志們的辛勤付出和不懈努力。我們既要看到成績，也要看到實施過程中的困難和挑戰，歸納起來主要有三個方面：一是各地工作進展不平衡。一些地區領導重視、推進力度大，項目建設進展較快，校園校舍建設竣工率高于30%的省份有9個，但一些地區由于受施工條件限制等客觀因素影響，項目建設進展緩慢，校園校舍建設低于10%的省份還有3個，遠落后于全國25%的平均水平，如不加大工作力度，這些省份很難在規定時間內完成改薄任務。二是部分地區資金落實難度大。當前，我國經濟發展進入新常態，正處于爬坡過坎的關口，一些地區面臨著暫時的困難，落實地方建設資金難度加大，這類地區完成改薄任務形勢不容樂觀。三是項目前期審批手續多、耗時長、優惠政策落實難度大。從項目規劃到開工建設，要完成可行性研究、地勘、施工圖紙設計、審圖、預算、審計、招投標等手續，涉及環節多、審批部門多，一般耗時近半年，部分省份未制定或落實教育工程建設項目的稅費減免政策，一定程度上增加了建設成本。這些問題必須引起高度重視，盡快出臺切實可行的措施和辦法加以解決，如期保質保量完成工作任務。

　　二、提高認識，明確責任，深入細致地落實專項督導工作

　　日前，經中央全面深化改革領導小組同意，國務院教育督導委員會辦公室印發《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作專項督導辦法》，決定從2016年起至2019年，每年在全國范圍內開展一次全面改薄專項督導工作，這是進一步推動全面改薄工作的需要，是貫徹黨中央、國務院狠抓工作落實、加強事中事后監管精神的體現。同志們要提高認識，理清思路，深入推動專項督導工作。

　　第一，充分認識《專項督導辦法》的重要意義。全面改薄工作，關乎貧困地區數千萬學生未來，針對全面改薄工作專門制定《專項督導辦法》，意義重大。一是促進義務教育均衡發展的重要抓手。改善基本辦學條件工作是各地實現“補短板”、“上水平”和“標準化”的重要抓手，開展專項督導，督促各地守住底線，一校一策，缺什么補什么，推動各地加快義務教育學校標準化建設。二是落實鄉村教師隊伍建設各項政策的重要抓手?！多l村教師支持計劃（2015-2020年）》是國家加強鄉村教師隊伍建設，加快鄉村教育事業發展的重要舉措，也是中央推進扶貧開發的根本大計。專項督導是著眼于鄉村教師工作生活實際和發展狀況，從培養補充、編制職稱、地位待遇、專業發展等方面進行督查，督促提高鄉村教師隊伍素質，從而提升鄉村教育質量和整體水平。三是提高農村教育信息化建設水平的重要抓手。教育信息化是中央的戰略部署，開展專項督導，可以推動各地抓住這一歷史機遇，按照《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》和全國教育信息化工作會議的精神，搭建“三通兩平臺”，建設多媒體教室、學校寬帶網絡、數字教育資源、網絡學習空間等，促進信息技術與教育教學深度融合，使不同區域城鄉之間、校校之間能共享優質教育資源等信息化建設成果，促進教育公平?？傊?，《專項督導辦法》不僅是一項單項工作的督導辦法，也是落實中央重大教育政策措施的重要抓手，各地要充分認識《專項督導辦法》的重大意義，并引起高度重視。

　　第二，切實把準《專項督導辦法》的主要內容。《專項督導辦法》主要內容包含6個方面：一是督學校布局是否合理。重點督查3點：農村偏遠地區是否保留了必要的教學點，方便孩子就近上學；城鎮化進程中新形成的小區是否同步建設學校，解決好新居民和進城務工人員子女的就學問題，消除大班額現象；學校選址是否在安全的地方，可以有效避免地震和自然災害。二是督是否達到底線要求。改善貧困地區薄弱學校辦學條件，國家明確了20項底線要求，如一人一桌椅、一人一床位等，要求各地結合自身實際，制定本地區的基本辦學條件標準，限期消除不該有的現象。三是督年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規劃，要求在此基礎上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準管理，堅持從最困難最薄弱的地方做起，確保隨著整個工作的推進，義務教育的底部逐漸抬高。四是督質量管理。重點是規范管理和工程質量，確保程序合規、施工安全、質量可靠。五是督條件保障。重點是經費安排，是否及時到位、合理使用。六是督公開公示。要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學生、教師、家長及全社會的監督。

　　第三，實實在在抓好《專項督導辦法》的貫徹落實。《專項督導辦法》是中央深改領導小組通過的第四份有關教育的重要文件，也是第一份關于教育督導評估的重要文件，體現了黨中央、國務院對教育督導和全面改薄工作的高度重視。下一步，我們要在落細、落小、落實上下功夫。一是明確責任，部署工作。地方各級黨委政府是做好全面改薄工作的行動主體和責任主體，各省要在明年2月份之前召開專門的動員部署會議，統一思想、提高認識，部署年度專項督導工作。二是統籌力量，制定方案。這項工作涉及部門多、任務重、時間長，僅靠教育一家難以完成，一定加強溝通、協調，爭取各方支持，要在明年4月份之前制定并出臺具體的專項督導實施方案。三是建立體系，開展自查。各地要建立健全省、市、縣、校一級抓一級的專項督導體系，明確責任，傳導壓力。各地要在明年上半年完成一次自查，并將結果報送教育部督導辦。四是實地督導，啟動問責。國務院教育督導委員辦公室將在明年下半年組織全國范圍內的實地督導，并將督導結果向社會公布，對于職責落實不到位、違規違紀等問題進行問責。

　　三、抓住關鍵，確保質量，努力完成2016年工作任務

　　截至目前，全面改薄規劃校舍建設還有60%項目未開工，75%的項目未竣工，設備設施購置還有73%的任務未完成。從這些數據來看，擺在我們面前的任務非常艱巨。這里，我就下一步做好全面改薄工作，再強調五點要求。

　　第一，抓落實。這里說的落實主要是指“八項機制”的落實，這是我們在校安工程時積累的寶貴經驗，對落實改薄任務具有十分重要作用，是明年專項督導的重點。我再強調一下：一是雙月通報制度。希望各地都要搞雙月通報。如果可以，一個月通報一次也行。二是定向調度制度。就是我們所說的調度會，各省要開，至少每半年一次。如果能像安徽一季度搞一次，更好。三是公開公示制度。各地要按照全面改薄信息公開公示辦法的要求做好這項工作，完成公示平臺建設，做到逐級公示，廣泛接受社會監督。甘肅、四川等省教育廳網站都開辟了全面改薄專題網頁，對有關環節進行全方位公開，方便監督。其他還沒來得及做的省份明年上半年之前必須完成。四是監督舉報制度。各地要抓緊建立這個制度，有渠道讓基層、讓老百姓說話，讓大家都來監督我們這個工程項目的實施。五是定期檢查制度。要進行實地檢查，定期派人督查，了解情況。六是突發事件的應急機制。發生突發事件時，負責同志要第一時間出現在現場。七是責任追究制度。是誰的問題就由誰負責。八是第三方評價制度。如果八項機制落實好了，整個改薄工作就能抓好。

　　第二，抓統籌。全面改薄工作不單純是一項教育工作、財政工作或建設工作，而是一項復雜的系統工程。這項工程涉及范圍廣，資金需求量大，技術要求嚴，需要協調的政策多。只有加大省級統籌才能確保工作成效。省級統籌主要落實好三個統籌。一是項目統籌?，F在義務教育方面的項目不少，有常規性的，如義務教育經費保障機制；有專項性的，如校舍維修、長效機制、初中工程、特教計劃、進城務工子女專項等等。加強項目統籌就是只要項目的建設目標是一樣的，就得統籌。二是力量統籌。全面改薄涉及的單位、部門很多，在工作上有分工、有側重，但在實施項目的時候，各方面的力量要統籌到一起。近期各地尤其要統籌力量出臺相關的優惠減免政策，力爭在明年上半年之前完成。還要及時協調研究解決項目實施過程中的用地問題、審批周期長的問題、采購環節多的問題等等。三是資金統籌。資金統籌是實現項目統籌和力量統籌的抓手。無論中央的錢還是地方的錢，無論常規性投入還是專項投入，無論大錢還是小錢，都要結合規劃目標統籌在一起使用，不能重復投資出現浪費，也不能在有需要的地方留下缺口。要集中資金辦大事，確保每一分錢都花在“刀刃”上，花出效益。

　　第三，抓進度。從全國范圍來看，全面改薄總體進度還有待進一步加快和提升。今天我提出個目標，也是明年督導的要求，各地要在2016年年底，確保校舍建設竣工率和設備采購率均完成規劃任務的50%。我們要運用好推進工作的法寶，如通報、約談、資金撥付等手段，及時對工作進展較慢的地區進行有效調度。這方面，有些省份已經有了很好的實踐，內蒙古從今年六月份開始，對全區項目進行了督查、通報，促進市縣加強項目管理，規范實施，推進項目建設進度。河北在督查中點名通報落后地區，在資金下達的時，對工作落后的地區給予適當扣減資金處罰，并寫明為何扣減資金、扣減資金多少。這體現了調度的力量，有效地促進了落后地區加快項目實施進度。

　　第四，抓質量。全面改薄工作要堅持“百年大計、質量第一”的原則，牢牢把住質量關。一要嚴格執行國家有關法律法規標準和建設規范標準，嚴格按照抗震設防標準和綜合防災要求，精心設計，認真施工，嚴格驗收。二要不折不扣地履行基本建設程序和工程建設強制性標準，嚴格勘探、設計、施工、監理等單位的準入門檻。三要建立工程質量責任制，切實把好施工材料進場關、隱蔽工程檢查關、工程竣工驗收關。在重視校舍工程質量同時，不能忽視設備設施采購質量。在這方面河北做到了前面，制定了教學儀器設備采購項目采購基本技術要求，對設備采購流程進行明確規定，嚴格采購評標規則、采購項目技術參數、招標采購過程、項目驗收程序和項目檔案管理等五個方面工作?？傊?，我們要守住質量這一生命線，嚴格項目管理，確保工程質量。

　　第五，抓安全。隨著開工的項目越來越多，各地施工安全工作越發不能麻痹大意，各項制度和監督要跟上。尤其是學校校園里新建、改擴建項目，該分區的要分區，該隔離的要隔離，要經常檢查，把隱患都排除掉。在施工安全問題上寧可把要求提得細一點，管得嚴一點，以預防不出問題為原則。要落實安全生產責任制度，與各責任主體簽訂安全責任書，層層分解落實責任。要充分認識學校孩子集中，一出事故社會高度關注、影響巨大的特殊性，時刻緊繃安全這根弦，加強對廣大師生的安全教育，牢固樹立安全意識，避免發生安全事故。

　　同志們，全面改薄已經步入正軌，今后幾年的工作任務更重，要求更嚴。讓我們繼續保持高度的責任感和緊迫感，抓住有利時機，共同努力，積極推進全面改薄工作，深入貫徹落實《專項督導辦法》，使這一民生工程順利推進，使人民群眾看到變化，有實實在在的獲得感！