在“全面改薄”推進工作視頻會上的講話

教育部副部長  劉利民

2014年6月9日

　　全面改善貧困地區薄弱學?；巨k學條件是黨中央、國務院著眼于貧困地區義務教育發展、保障教育公平而做出的重大決策，是新一屆中央政府履職以來在教育領域實施的第一個重大民生工程。2013年12月4日，國務院第32次常務會議審議通過了《教育部 國家發展改革委 財政部關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》。2013年12月31日，三部委正式印發《意見》，明確未來五年“全面改薄”的總體目標和重點任務。2014年4月23日，三部委辦公廳聯合印發了《關于制定全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知》，各地教育、發改、財政部門密切配合，部署工作積極主動，各項措施開始落實，推進手段不斷創新，總體上開局良好。

　　成立了領導機構。各地將劉延東副總理的講話原原本本地作了傳達學習。及時轉發了三部委有關文件，或根據本省實際制定了更加具體的操作性文件。同時，大部分省市都成立以省領導牽頭，教育、發改、財政等部門參加的“全面改薄”領導小組或協調小組，組建了辦公室等日常辦事機構，一些地方還是由省政府主要領導同志牽頭，專門刻制了印章。陜西省、湖北省、安徽省、云南省、重慶市、廣西壯族自治區、新疆維吾爾自治區等地都已經組建了領導小組或協調小組，其他還有一些省份正在組建過程中。一些省專門召開省長辦公會議或省政府常務會議，聽取教育、發改、財政等部門的匯報，研究解決“全面改薄”中諸如地方資金安排、劃定實施范圍等重要問題，協調各方面力量共同做好“全面改薄”工作。

　　開展了項目培訓。在國家級培訓后，各省區紛紛組織本地培訓。培訓對象主要是地市和縣級教育工作人員，一些地方還把校長也納入培訓范圍。河南、甘肅等省組織所有地市教育局長、縣教育局長、相關科室工作人員參加了培訓，省教育廳和財政廳領導分別提出工作要求。各地組織的培訓扎實有效，特別是針對填表環節，通過手把手和逐條講解，使具體填寫人員明白了指標含義和填寫方法，有效減小了這些地方基層工作人員的工作量，增強了地方培訓的針對性和實效性。

　　進行了排查摸底。云南、甘肅等省不等不靠，在2013年三部委《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》印發后，就已經著手布置排查摸底工作。陜西省已經布置了未來五年“全面改薄”建設規劃編制工作。這些地方工作積極主動，不僅起到了帶頭示范作用，也為下一步工作結余了時間，同時也有助于提高工作質量。

　　自“全面改薄”實施以來，在國務院的領導下，教育部、國家發改委、財政部把“全面改薄”作為當前義務教育工作的大事，加強領導，分工協調，抓緊做好“全面改薄”頂層設計。三部委建立了部門會商機制，每次會商會議的會議紀要都要報三部委主要負責同志，重大事項，還要報劉延東副總理。財政部即將印發《薄弱學校改造計劃中央專項資金管理辦法》，對于中央資金的使用、監管等提出明確的意見。教育部也將盡快出臺《薄弱學校改造計劃項目管理辦法》，對于學?；惤ㄔO項目和裝備類采購項目在立項、招投標、監理、竣工驗收等各個環節上都提出了具體要求。為了爭取建設時間，經三部委會商，中央財政將于近期下撥開局之年專項資金。這為各地利用暑假這個有利時機組織項目建設提供了條件，特別是對于高寒區等施工期較短的地區，暑假將是黃金施工時期。

　　總之，年初以來，特別是3月14日國家教改領導小組召開“全面改薄”電視電話會議以來，三部委和各地各有關學校一道，按照中央領導同志要求，根據劉延東副總理和三部委領導同志的講話精神，扎扎實實開展工作，兢兢業業做好分內之事，“全面改薄”各項工作進展順利，贏得了社會各界的好評。教育部黨組對“全面改薄”工作高度重視，多次召開會議，部署落實工作。下面，我代表教育部，就切實做好下一步“全面改薄”工作談幾點意見。

　　第一，加強省級統籌。

　　國務院明確規定，“全面改薄”工作由國家統一部署、省級人民政府統籌安排、縣級人民政府具體實施。因此，省及省以下各級人民政府及其相關部門和學校是實施“全面改薄”的主體。省級教育行政部門要抓緊制定相關配套文件，盡快下撥資金，加強工作指導，研究解決重大問題。地市級教育行政部門要加大執行力，完善資金配套和使用方案。特別是縣級教育部門，“全面改薄”就是當前最重要的事情?！叭娓谋　钡呐挪槊坠ぷ鞅仨氉龊?，做細，來不得半點馬虎大意。學校要指派專人負責“全面改薄”工作，認真排查，在科學預測學校發展的基礎上，提出實事求是的建設項目、采購內容。

　　“全面改薄”涉及全國所有省份，但中央資金支持范圍主要是中西部農村貧困地區，兼顧東部部分困難地區。未納入中央資金支持范圍的省份，要在改善區域內相對貧困地區義務教育辦學條件基礎上，以到2020年基本實現教育現代化為目標，高標準推進義務教育均衡發展。

　　第二，落實責任主體。

　　已經成立領導機構的地方，要進一步充實人員，完善工作機制，制定工作規程，細化工作程序。個別地方還沒有成立領導機構的，要盡快向上級政府報告，爭取組建領導機構，在人員配備、制度完善等方面盡早到位。領導機構成立后，要勤于工作，善于指導，精于協調，挖掘上級資源潛能，調動下級工作積極性，發揮同級相關部門主觀能動性，使“全面改薄”工作一開始就走入正軌，納入規范。特別是縣級教育部門，要爭取政府主要負責同志親自領導和研究、過問“全面改薄”工作，爭取來自政府的最大支持。

　　第三，制定規章制度。

　　三部委已經制定并將陸續出臺相應的規章制度，各地可以根據本地的實際，立足保障質量，著眼防范風險，真心保護干部，出臺相應具體文件，規范“全面改薄”各個環節，做到不留死角，不存僥幸，不冒風險。為了了解各地的工作進展，各地制定出臺的相關文件應報送三部委，方便交流借鑒。要建立激勵獎懲機制，堅決制止拿到資金不干事，得到項目不建設等情況的發生。要通過實地調研、召開現場會、暗訪等形式，發現、甄別“全面改薄”的先進典型，鞭策進展緩慢、管理不嚴、制度不細地區迎頭趕上。對于多次提醒但工作進展依然緩慢或存在其他違規行為的地區，除了通報批評之外，還要相應扣減下一年中央專項資金，嚴重的要予以責任追究。

　　第四，加強溝通協調。

　　人心齊，泰山移。只要大家心往一處想就能迸發出強大正能量。教育部門要主動與發改、財政部門溝通，認真聽取他們對“全面改薄”的設想和意見，及時報告“全面改薄”工作進展情況。對于具體工作有認識不一致的地方，在不影響項目實施前提下，要顧全大局，通過再溝通再協調逐步達到一致。如果分歧較大，有可能影響到工作開展，要提交政府進行協調。教育部門內部也要加強配合，組建專門工作機構，包含基礎教育、財務、規劃、項目辦、裝備中心等部門，形成工作合力。主要領導要親自過問，經常過問，靠前指揮，對“全面改薄”工作做到心中有數。

　　第五，形成項目規劃。

　　三部委辦公廳聯合印發的《關于制定全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知》附件二“工作任務和資金需求表”、附件三“學校信息及建設需求表”本身就是編制薄弱學校改造計劃規劃所必須的，認真填寫表格就可以基本形成項目規劃。由于農村義務教育經費保障機制和初中改造工程分別有相應規劃，而薄弱學校改造計劃在原有基礎上擴充了內容，因此，要在制定實施方案的基礎上，將薄弱學校改造計劃專項資金單獨剝離出來，落實到具體項目上，形成薄弱學校改造計劃項目規劃。

　　項目規劃要因地制宜，突出重點。按照“缺什么補什么”的原則，統籌學?；A設施建設和學校裝備建設，統籌中央資金和省內各級資金投入，確保每一分錢都落實到具體項目上。要實事求是，統籌考慮鄉村學校及教學點建設與縣鎮學校超大班額改造，將資金用于最急需的地方。學校要分清輕重緩急，突出近期要解決的重點問題，確定項目實施順序。要總分結合，梯次推進，既要有2014-2018年的總體設計，又要明確年度實施的具體項目，確定每一年實施內容、項目進度、資金投入，確保不窩工，不懈怠。省級政府要加大統籌力度，并對本地的規劃負責。

　　根據兜住底線，確?；镜囊?，三部委立足現有國家相關義務教育學校建設標準和圖書儀器設備等購置標準，正在擬定“全面改薄”底線指標及要求，各地在執行有關國家標準時，應該優先落實和保障底線指標要求。任何一項底線指標沒有達到，如無特殊原因，都視為整個“全面改薄”工作未達標。

　　第六，盡快取得成效。

　　今年是“全面改薄”的開局之年，時間緊，任務重，頂層設計難。各級教育部門和學校要切實把“全面改薄”作為當前最緊要的一項工作抓緊抓好。要騰出人手來，擠出時間來，拿出精力來，專注于“全面改薄”工作，并落實在實際行動上。除一些重大、突發事件外，其他工作要盡量讓位于“全面改薄”工作。要抓緊暑假時間，力爭年內見到成效。各地也要認真做好項目論證、選址、勘探、場地三通一平等前期工作。要抓住暑假期間師生不在校，氣候也適宜的有利時機，抓緊施工，抓緊采購，特別是一些小型建設或采購項目，要在年內完成一批任務，保證2014年年底前就能看到成效，實實在在地造福當地學生，向黨中央國務院報賬，向社會報賬。

　　第七，接受社會監督。

　　要公開實施方案。各?。▍^、市）要按照三部委辦公廳要求，抓緊制定“全面改薄”實施方案，并按期上報。實施方案一經論證確定，應當在省級教育部門門戶網站等主流媒體上予以全文公開；經上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門網站和當地主流媒體全文公開，以確保各地工作目標、主要任務、工作進展接受社會監督。要公開薄弱學校改造計劃項目內容和進度，對于人民群眾提出的未按規劃執行的地方，要限期改正。要確保資金在陽光下運行，防止腐敗滋生，就要使學?；A設施建設和儀器設備采購在公平公正的環境中操作。任何一級教育部門或學校都必須公開公正地進行招投標工作，保證有資質的單位公平公正地參與“全面改薄”工作。搞“暗箱操作”、行“私下交易”不僅有辱教育聲譽，也必將受到法律的制裁。

　　第八，加強宣傳總結。

　　三部委商定，建立“全面改薄”工作通報機制，從2014年10月份起，每兩個月通報一次各地工作的進展情況。對于遲遲不開工情況，要通過新聞媒體予以曝光。同時，邀請組織有關研究人員從一開始就介入“全面改薄”工作，全程調研“全面改薄”工作進展，以第三方的視角對“全面改薄”進行評判。每年年底或次年三月份以前，出版“全面改薄”的材料匯編，對一年來“全面改薄”工作進行總結，提出值得反思的教訓和改進的工作建議。希望有關研究團隊深入實際，掌握第一手情況，對“全面改薄”做出實事求是的第三方評價。

　　第九，強化督導落實。

　　為了落實中央領導同志關于2014年建國65周年之前消除義務教育“出洋相”現象的指示，同時結合“全面改薄”工作的進展實際，國務院督導委員會辦公室已于5月中下旬開展了義務教育均衡發展督導工作。通過督導檢查發現，各地近年來進一步加大了義務教育投入，強化規范管理，大力改善辦學條件，應該說總體上義務教育延續著持續健康發展的勢頭。但是在督導中也發現一些地方義務教育經費投入不到位，一些學校辦學條件依然存在一定的困難。對于督察組發現和提出的問題，各地要加強后期整改工作，為農村的孩子們撐起一片健康成長的藍天。

　　下一步，要根據《國務院教育督導委員會辦公室關于開展農村義務教育學?；巨k學條件專項督導的通知》，開展專項督導工作。督導的主要內容有14項，其中與“全面改薄”緊密相關的內容有9項，即是否存在D級危房；是否每名學生都有課桌椅；寄宿學生是否一人一床位；是否有安全飲用水；食堂是否滿足就餐需要；廁所是否滿足師生需要；教室和寢室門窗是否完好；是否具備必要的取暖條件；是否配備數字教育資源和播放設備。各地要結合專項督導工作，進一步夯實義務教育學校標準化建設的基礎，實質性地推進義務教育均衡發展，確?！叭娓谋　惫ぷ髟陂_局之年起好步，在結束之年交好卷，絕不辜負黨和人民的期望。

　　“全面改薄”是建國以來教育系統單項資金量最大的項目之一，今年中央資金投入將超過350億元，這還不包括農村義務教育經費保障機制中用于校舍改造的資金，以后年度，還將根據工作進展和財力可能予以安排?！叭娓谋　惫υ诋敶?，利在千秋，惠及子孫，是一項為未來奠基的重要工程?，F在，“全面改薄”已經起步，任重道遠，也一定困難重重。但是，只要方向正確，措施得當，管理規范，監督到位，心往一處想，勁往一處使，就一定不辜負黨中央國務院和人民群眾的重托，就一定能向全社會交出一份滿意的答卷，就一定能在義務教育發展的征途中矗立起一座新的豐碑。