在全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作推進視頻會上的講話

財政部部長助理 余蔚平

2014年6月9日

同志們：

　　為加快推進全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件（以下簡稱“全面改善基本辦學條件”）工作，確保開好局、起好步、抓落實、見成效，三部委今天召開工作推進會。下面，我結合3月14日全面改善基本辦學條件電視電話會議以來各地工作進展情況和工作中反映的問題，從財政工作的角度講四點意見。

　　一、準確把握實施范圍

　　準確把握全面改善基本辦學條件的實施范圍，是做好這項工作的前提和基礎。經國務院同意，三部委印發的《關于全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的意見》（以下簡稱《意見》），以及三部委辦公廳印發的《關于制定全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），都對全面改善基本辦學條件的實施范圍作了規定。在此，再強調兩點：

　?。ㄒ唬╂i定貧困地區，做到精準支持。要根據《意見》和《通知》精神，緊密結合本地實際，按貧困程度實事求是地確定貧困地區的范圍，切實從最困難的地區做起，確保貧困地區全面覆蓋。中央財政按照“總量控制、突出重點、動態調整、包干使用”的原則，對中西部貧困地區和東部部分困難地區改善基本辦學條件工作予以支持。其他地區也要按照《意見》和《通知》要求，認真做好本地區薄弱學校排查工作，積極籌措資金改善基本辦學條件。

　?。ǘ┚劢贡∪鯇W校，全面滿足基本需要。各地要面向貧困地區、準確識別薄弱學校，在統籌兼顧的基礎上，從條件最差的學校做起，確保教育資源向薄弱學校傾斜，堅決防止教育資源向少數優質學校集中，堅決不搞“錦上添花”。要全面滿足基本需要，首先是確?；巨k學條件全覆蓋，無遺漏；其次是“缺什么、補什么”，由地方在確定的支持范圍內，結合實際，去做“補短板”、“守底線”和“雪中送炭”的事。

　　二、認真制定全面改善基本辦學條件工作實施方案

　　《意見》明確，縣級人民政府及其教育、發展改革、財政等部門要做好薄弱學校的摸底排查工作，針對每一所存在基本辦學條件需求缺口的學校，制定專門方案。地市級人民政府要做好指導和協調工作。省級人民政府要從實際出發，在匯總各縣（區）方案的基礎上制定本?。▍^、市）改善貧困地區薄弱學?；巨k學條件的實施方案?！锻ㄖ愤M一步就制定全面改善基本辦學條件實施方案的內容、工作程序、組織領導、摸底排查、部門協調等提出了明確要求。這里再強調三點：

　?。ㄒ唬┮叨戎匾?。制定好全面改善基本辦學條件工作實施方案，是確保各項工作有序開展、落實工作任務的基礎環節，是考核各地工作落實情況的主要依據。通過制定實施方案，各地可以摸清家底，有針對性地提出合理的工作目標，明確未來幾年的工作任務。因此，制定實施方案的過程，是統一各級有關部門和中小學校思想認識的過程，是凝煉工作目標和任務的過程，也是形成工作措施的過程。各地務必高度重視實施方案制定工作，要按規定制定可操作性強的實施方案，使之真正成為指導實際工作的依據。

　?。ǘ┰鷮嵶龊妹着挪楣ぷ?。各省份實施方案的制定是一個自下而上的過程?？h級有關部門要在準確、全面領會中央精神的基礎上，深入、扎實地做好縣域范圍內義務教育階段學校的摸底排查工作，結合城鎮化趨勢和中小學布局規劃，確定本縣市薄弱學校范圍，明確總體工作目標、任務、工作進度及資金來源，形成縣市全面改善薄弱學?；巨k學條件的初步實施方案。

　?。ㄈ┣袑嵾M行論證把關。省級財政部門要配合教育、發展改革等部門組織專門力量，對照相關要求和標準，對各縣市初步實施方案進行充分論證，嚴格把關，并研究提出本省份的貧困地區縣市范圍以及對這部分貧困縣市實施方案的修改意見。貧困地區縣市對實施方案進一步修改完善后，按行政隸屬關系逐級上報。省級教育、財政和發展改革等部門在綜合考慮本省份工作基礎、任務緩急、財力可能等因素，研究制定本省份的實施方案，形成清晰、可考核的時間表和路線圖。各省實施方案要經充分論證，突出把握好以下幾個方面：實施方案內容是否完整，所確定的貧困縣市和薄弱學校范圍是否合理，績效目標是否清晰，工作任務是否具體明了，基本需求和資金來源是否合理，工作進度安排是否可行，工作責任是否落實等等。

　　三、切實加大投入力度，提高資金使用效益

　　全面改善基本辦學條件是推進義務教育均衡發展的重要基礎性工作，資金需求規模大，中央和地方要共同努力加大投入力度才能實現工作目標。2014年，為支持全面改善基本辦學條件工作，中央財政再次提高了農村義務教育階段中小學校生均公用經費基準定額，已經達到中西部地區小學600元、初中800元，東部地區小學650元、初中850元，在此基礎上，又提高了寄宿制學校公用經費補助標準，同時還適當加大了校舍維修改造資金投入力度；將薄弱學校改造計劃專項資金增加到300億元，以后年度，將視工作進展和財力可能予以安排。為加強資金使用管理，財政部還會同教育部研究起草了薄弱學校改造計劃中央專項資金管理辦法，對資金使用范圍、分配與撥付、管理和績效評價、監督檢查等作出明確規定，不久將予印發?？紤]到2014年暑期即將來臨，為便于各地加快推進全面改善基本辦學條件工作，中央財政將在近期下達今年的薄弱學校改造計劃專項資金。在此，提四點要求：

　?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵉胤礁骷壺斦度胴熑?。省級財政部門要會同教育、發展改革等部門，優化財政支出結構，盤活存量，用好增量，綜合考慮全面改善貧困地區薄弱學?；巨k學條件的經費需求，結合中央轉移支付資金和自有財力，切實加大省級投入，并督促地市和縣加大資金支持力度。地方特別是省本級財政資金的落實情況，將作為中央財政資金分配的重要因素予以考慮。

　?。ǘ┍M快啟動全面改善基本辦學條件工作。目前，中央農村義務教育經費保障機制各項資金已經全部下達，薄弱學校改造計劃專項資金即將下達，地方各級財政要根據預算安排盡快下達相關資金。地方各級財政和教育部門要以“不等不靠”的精神，先行安排2014年工作任務，扎實做好準備工作，以有效利用暑期“黃金時間”，盡快啟動實施，優先解決突出問題。

　?。ㄈ┛茖W合理分配資金。各省份要按照專項資金管理和使用的規定，根據全面改善基本辦學條件實施方案所確定的總體規劃和年度工作計劃，科學合理分配資金。薄弱學校改造計劃資金要全部安排用于支持所確定的貧困縣市和薄弱學校改善基本辦學條件工作，農村義務教育經費保障機制相關資金也要適當向貧困、邊遠、民族等艱苦地區傾斜?？h級財政和教育部門在安排薄弱學校改造計劃專項資金時，要把滿足基本需要放在首位，優先建設、購置教學和學生生活最急需的基本設施和設備，絕不允許搞超標準建設和打造豪華學校。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌娰Y金使用監督管理。要堅持加大投入與強化管理相結合，按照推進財政科學化規范化信息化管理的要求，切實加強全面改善基本辦學條件各項資金的監督管理。第一，要健全制度。各級財政和教育部門要建立健全相關管理制度，保證資金管理使用有依據、有規范、有目標、有責任主體、有監管、有績效。第二，要加強專項檢查。各級財政部門應當將全面改善基本辦學條件的各項資金管理使用情況列入重點監督檢查范圍，加強監督檢查，配合教育部門對項目安排情況和工作成效進行定期檢查。第三，要建立機制。建立多部門協調的資金監管工作機制，強化信息公開，督促項目實施單位主動接受財政部門和審計部門的監督檢查，省級及省級以下各級管理部門也要積極建立對下級部門的績效評價制度和責任追究機制。第四，要積極運用信息技術手段。要切實督促縣級財政和教育部門將全面改善基本辦學條件的相關資金落實到具體項目，并充分運用信息化技術等手段強化項目管理和資金監管。第五，要嚴肅財政紀律。嚴格執行《財政違法行為處罰處分條例》，堅決防止發生套取、挪用、截留資金等問題，保證各項資金使用安全、合規和有效。

　　四、統籌做好各項工作，全面推進義務教育均衡發展

　　全面改善薄弱學?；巨k學條件，主要包括六個方面的重點任務，除了要全面改善教學、生活和信息化條件等三方面外，還在辦好必要的村小和教學點、教師隊伍建設、消除“大班額”等方面提出了明確要求。對此，各級財政部門要支持教育等部門全面落實，統籌做好各項工作。一是綜合施治，通過公用經費傾斜安排、選派教師、實施鄉村教師生活補助等措施，支持辦好農村必要的村小和教學點；二是創新管理方式，完善農村教師補充機制，推進縣域內校長教師交流輪崗，加大教師培訓力度，不斷提高農村教師隊伍質量；三是適應城鎮化發展趨勢，充分考慮區域內學生流動、學齡人口變化等情況，科學規劃學校布局，并合理調配辦學資源，首先解決超大班額問題，逐步消除大班額現象；四是在教學內容、教學方法、招生制度、學校管理等方面，積極推動改革創新，并探索通過“集團化辦學”、“學區制管理”、“結對幫扶”等措施，努力促進全面提升義務教育辦學質量和水平。

　　同志們，今年是啟動全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件工作的第一年。這項工作直接面向基層、面向廣大人民群眾。各級財政部門要積極會同有關部門按照國務院的統一部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步強化群眾意識、責任意識和擔當精神，加強協調與配合，提高效率，加快進度，扎扎實實地做好各項工作，確保工作穩健起步、開局良好、見到實效，為守住義務教育民生底線、促進義務教育均衡發展，做出更大貢獻！

　　謝謝大家！