關于高職擴招，教育部又有新動作。

　　2019年12月27日，教育部官網正式公布了《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地各職業院校主動適應高職擴招新要求，全面改進人才培養全流程、各環節，做好擴招后教育教學管理工作。

　　《意見》既提出了學習時間最長不超過6年，確?？倢W時不低于2500，其中集中學習不得低于總學時的40%等規范性要求，又提出了線上與線下教學相結合、集中與分散教學相結合、校內與校外教學相結合，實施“旺工淡學”的錯峰教學，積極做好“送教下鄉”“送教上門”，設立“社區學區”“企業學區”，就近實施集中教學等創新舉措。

　　如今已到年底，高職擴招進展如何了，讓我們通過下文試圖做個回溯。

　　01

　　關于高職擴招

　　你了解多少？

　　此次高職擴招源于政府工作報告。2019年3月5日，李克強總理在2019年政府工作報告中提出，“要改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。

　　關于高職擴招的生源從哪來，國家已有了非常明確的方向，即面向普通高中畢業生、中職（含中專、技工學校、職業高中）畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體（后三類群體可統稱為“退下農”）進行擴招。

　　5月6日，教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》對高職擴招的補報名工作做出說明，指出“在2019年高考前組織一次參加高職擴招專項考試的補報名工作，主要面向普通高中畢業生、中職（含中專、技工學校、職業高中）畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等報考高職院校的群體，于10月份面向2019年退役的軍人再增加一次補報名”。

　　此外，關于招生指標如何分配的問題，教育部在5月8日召開的新聞發布會上明確提出，將擴招布局重點放在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。招生院校多數為?？圃盒＃òük和民辦），有些省市（如安徽、河南等）允許部分應用型本科院校招生。

　　同時，為了進一步推動落實擴招工作，教育部還與各?。▍^、市）簽訂《落實〈國家職業教育改革實施方案〉備忘錄》，明確招生任務。各地招生任務的差距較為明顯。

　　省際差距

　　招生人數超15萬的省份如：安徽省計劃招生25.7萬，陜西省16.4萬人；

　　5-10萬的省份如：廣東省8.12萬人，四川省7.38萬人，山東省6.85萬人；

　　低于5萬的省份如：江西省4.36萬人，甘肅省1.1萬人。

　　地市差距

　　以廣東省為例，該省廣州、深圳、佛山的試點招生人數最多，分別為6610人、3025人、3025人。

　　試點招生2000人以上的地市包括湛江、江門、東莞，分別為2794人、2697人、2200人。

　　此次高職擴招是黨中央、國務院作出的重大決策，是在我國經濟轉型和高質量發展這一重要時點，從國家宏觀調控政策而非教育自身的角度，解決當前我國對高技能人才迫切需求、緩解結構性就業矛盾的路徑選擇；也是高等教育毛入學率由2018年的48.1%跨越到50%大關，邁入高等教育普及化的“臨門一腳”。

　　與1999年我國面向應屆高中畢業生大擴招不同，此次高職擴招給高職院校提出了實實在在的擴招數量、擴招對象、擴招時間上的“三變量”標準，可謂前所未有。

　　02

　　擴招百萬意味著什么？

　　表面上看，擴招百萬似乎僅是對高職教育招生體量上的調整，但究其實質，其實是要增強人才培養對社會需求的適應性。

　　把這個政策拆開來看，它體現的是對“形”與“實”兩方面問題的把握，即短期內“數量”的達成和長期內“質量”的保證。

　　這種“量”和“質”的雙標準要求，加上時間這個限度，確實對高職院校提出了非常高的要求，也將倒逼高職教育要有立足于眼前和著眼于未來的把控能力，盡快彰顯出全方位變革所需的高承載能力及其多元化職能。

　　首先，從規模上來看，陡然增加一百萬生源，對高職院校最直接的考驗有兩點：一是如何完成擴招任務，二是辦學資源能否承載得住這些新增學生。

　　為了應對第一點考驗，需要從國家到省到各院校統籌布局，立足于現有辦學資源、專業布局、社會就業形勢等多方面情況來擬定招生計劃、出臺優惠政策、加強招生宣傳。

　　而為了應對第二點考驗，有關方面要盡快解決由新增生源引發的教育資源規模缺口問題，包括教室、圖書、食堂、住宿、教學儀器設備、實習實訓場所等硬件設施都應符合合格辦學標準，不能因為新增生源而被簡單攤薄。特別是師資尤其是“雙師型”教師緊缺的問題*，需要在短期內通過盡快培養或引進師資等方式加以改善或解決。從短期來看，由新增生源引發的教學資源缺口問題，會不可避免地給學校的正常運轉帶來潛在風險。

　?。?10月17日，在教育部召開的新聞發布會上，教育部教師工作司司長任友群指出：“考慮到現有老師還有自然減員的情況，假設每年正常減員是1萬人，每年大概有6.5萬老師的工作量要能補上，才能把擴招的任務基本應付下來?！保?/p>

　　其次，關于質量問題，需要立足于國家宏觀政策背景通盤考慮。

　　今年，政府連發重磅文件，釋放多重積極政策信號，規劃了辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖?！吨袊逃F代化2035》、《加快推進教育現代化實施方案》、《國家職業教育改革實施方案》的出臺，明確了“職業教育不應該是次等教育，是與普通教育是不同類型、同等重要的兩類教育”、“要關注發展模式的轉變，要從注重數量向注重質量的方向轉變”的職業教育未來定位和走向。此次擴招，也應在“軌道內”運行，既要立足于當前，又應著眼于長遠。

　　說到底，擴招目的是解決人才培養的供給側和產業結構需求側在結構、質量、水平上不相適應的問題。在學習者身份多樣化（不僅有普通應屆高中畢業生，還有大量退伍軍人、下崗職工、農民工等）的情況下，要達到以促就業為導向的質量標準，需要漸進地打破高職院校原有的辦學形態和配套制度，比如招生制度、課程設置、人才培養、教學方法、學習方式、考核評價、校企合作、教學場所、學籍管理、就業制度、勞動制度等。高職院校自身必須跳出傳統的教育思維定式，在如何教學、如何管理學生、如何幫助學生就業上下功夫，層層破解發展中的難題。

　　03

　　擴招號角已吹響

　　各地如何發力？

　　高職擴招期間，圍繞如何擴招，各?。▍^、市）制定了實施細則，總體來看，步子比較穩，也各有創新點，如四川省8所高職院校還組建了“提質擴招聯盟”（后又有四川當地高職院校加入聯盟），協同解決招生、教學、育人、就業難題。

　　下面就簡要羅列一些地方、學校的大致做法。

　　招生宣傳：宣傳力度大，部分省教育廳明確規定由專門部門負責考生宣傳動員工作。

　　各省教育廳、省教育考試院、高職院校招生網站、各大主流媒體負責擴招專項信息的發布及宣傳報道。

　　河北省和甘肅省教育廳明確規定，由當地考試招生機構、退役軍人事務部門、人力資源社會保障和農業農村部門開展聯合辦公，為考生報名提供一站式服務，并指派專人負責考生咨詢服務。

　　戶籍門檻：一般要求考生是本省戶籍，部分?。▍^、市）打破戶籍限制，允許外省戶籍考生報名。

　　廣東省明確提出外省戶籍（累計在廣東省滿一年的社保參保證明）在職員工和港澳臺考生均可報名。

　　江蘇、山東、安徽、甘肅、陜西、四川省等省份允許在本地務工6個月以上的外省戶籍考生報考。

　　湖北省需提供本省半年社保繳費憑證或居住證。

　　招考方式：招生院校自行組織，難度較小，主要包括職業適應性測試或技能類面試，退役軍人、農民工等特定社會人員可以免文化考試。

　　江蘇省面向“退下農”群體，實行免文化測試、參加聯考和成績互認政策。

　　四川省鼓勵高職院校通過聯合考試或成績互認方式，減輕考生考試負擔。

　　山東省采用集中考試方式，將平時學習、參加學習討論、作業情況等納入考核，加大技能考核權重。

　　湖南省21所職業院校開展面向企業在崗人員招生工作，企業在崗人員可免于文化素質考試，由招生院校組織與報考專業相關的職業適應性面試或技能測試，鼓勵采用情景模擬、問答、才藝展示等方式進行測試。

　　專業設置：招生專業由招生院校確定，重點考慮區域經濟建設急需、社會民生領域緊缺和就業率高的專業。

　　江蘇22所優質高職院校成為主要招生單位。專業設置重點面向養老護理、家政服務、烹飪、電子商務、物流、現代農業、機械制造、焊接、汽車維修等在江蘇就業市場需求量大的專業。

　　安徽省招生專業以學前教育、護理、家政、養老、健康服務、現代服務業等領域為主。

　　河北省招生專業按照“社會急需、適合培養、易于就業”的原則，優先考慮養老、護理、家政、健康服務、現代服務業等就業市場需求量大的專業。

　　培養方式：探索聯合培養、工學結合、學徒制、送學上門、線上線下結合、走讀、允許彈性入學等多種形式培養。

　　廣東省采取高職院校單獨培養、中高職院校聯合培養和高職院校與企業聯合培養三種方式。積極探索學徒制、線上線下混合學習、學分管理、走讀等形式。

　　山東省對退役軍人、工人、農民實行彈性學制、分類培養。鼓勵支持與行業企業聯合開展學徒制培養、訂單培養、定向培養。

　　河南省分類編制專業人才培養方案，單獨編班、分類教學、分類管理，采取全日制學習形式或者工學交替、集中教學和分散教學相結合、在校學習和社區（企業）學習、“送教上門”“送教下鄉”“送教入企”相結合、線上教學和線下教學相結合等培養方式。

　　學制年限：實行彈性學制，最短2年，最長可放寬至6年。

　　山東省采取彈性學制、彈性學期、彈性學時的形式，學生的學業年限既可是2-3年，也可放寬至3-6年。

　　江西省錄取的普通高中和中等職業學校畢業生基本學制為3年。錄取的初中畢業3年以上考生基本學制為5年，但每取得一項“1+X”職業技能等級證書，可以縮短1年學制，最長可縮短2年學制。

　　湖北省規定，學生最長學習年限可以是3年，也可放寬到4年至6年。

　　獎助學金：資助政策好，補償力度大，退役軍人可免學費。

　　四川省退役士兵免學費，由盛騰教育中心給予學生學雜費、技能培訓、專項助學金等支持。

　　山東省規定，具有山東戶籍的2011年之后入伍的自主就業退役軍人不僅學費、住宿費全免，每人每月還可以領取400元補助，補助3年。

　　安徽省報考幼兒園教師學歷提升計劃的公辦和民辦幼兒園在職教師，畢業后，符合相關條件和要求的，可申請享受高校畢業生到農村從教上崗退費政策。退費標準為每人每年最高8000元，退費年限為3年。

　　廣東省戶籍建檔立卡學生，就讀公辦院校的免學費，就讀民辦院校的，享有5000元/學年補助，無論就讀公辦院校還是民辦院校，都可獲得7000元/學年的生活費補助。

　　04

　　擴招計劃完成如何？

　　全國教育事業統計數據顯示，2018年全國共有高職（?？疲┰盒?418 所，招生368.83萬人。以此為基準擴招100萬人，即全國高職院校2019年招生數應達到468.83萬人，同比增長應超過27%。教育部規劃司副司長樓旭慶則表示，“按往年高職招生報到率推算，要實現2019年高職擴招100萬人目標，至少應安排高職招生計劃增量114萬人?！痹谡猩鷮ο蠛驼猩谰l生較大變化的情況下，對于已存在生源危機的高職院校而言，要保證按計劃落實擴招，應是一個莫大的挑戰。

　　目前，各省市及各高校擴招總體實現情況，還未找到完整的證據。以下是從網上獲取到的幾組報考數據和信息，供諸位參考：

　?。?）2019年，高職擴招將高等學府的大門向農業農村農民打開，涉農職業院校積極參與，廣大農民踴躍報名，共擴招農民學員3.5萬人，村支兩委6000余人。

　?。?）山東省2019年高等職業院校擴招第二批報名工作日前順利結束，山東84所高職計劃擴招68500人，實際報名人數達到82276人。社會各界報名踴躍，尤其是退役軍人報名熱情格外高漲。

　?。?）《海南省2019年高職擴招專項工作實施方案》新聞發布會上曾傳出消息，海南2019年高職招生已錄取42454人，比2018年增加39.85個百分點，預計將超額完成1.5萬人的高職擴招任務。

　?。?）據甘肅經濟日報報道，記者11月7日從省教育廳獲悉，2019年甘肅省高職擴招計劃1.91萬，第一階段實際錄取19815人，超出擴招專項計劃715人，得到了教育部的肯定。

　?。?）江蘇省第二批省內80所高職院校357個專業計劃招收43060人，然而由于種種原因，絕大多數院校都沒有完成招生計劃。

　?。?）山西省教育廳成教處處長張銘東曾一度表示，“當前山西省高職院校每年招生計劃大約完成70%。而在調研了人社部門、退伍軍人安置部門后，怎樣吸引農民工、下崗職工、退役軍人讀高職是個難題?！?/p>

　　由此觀之，各地擴招工作開展情況是“幾家歡喜幾家愁”，部分省市未完成招生計劃，而有些省市已超額完成。

　　特別值得關注的是，擁有全國最多高職院校的高職“高地”江蘇省，在2019年實施的兩輪高職擴招，均未完成目標計劃，且招生情況呈現“冷熱不均”的狀態，除少數傳統熱門名校、強校外，多數高職院校未能招滿。

　　倘若江蘇省尚且不能完成計劃，一些省份是否也會難逃此境遇？不過，也有專家認為，“沒招滿很正常，今后應該要實行常年招生”。

　　05

　　該如何評價高職擴招？

　　高職擴招百萬，一石激起千層浪。從政策出臺到落地，引起了不少討論。有的網友認為：

　　學校只是為了完成任務向上交差，照抄照搬上級政策和其他院校政策，目標不明確。學校借機收學費、領撥款，學生花錢買文憑。

　　不同年齡段學東西肯定是不一樣的，每個人基礎也良莠不齊，很多專業還是需要一點初中高中數學和理科基礎。怎么教？有的老師比較年輕，大齡學生來了以后，怎么管理？

　　政策在執行過程中已經遭到無序解讀，比如一些地區招生過程出現了亂象情況，公然承諾只要報名就能返還幾百到上千元費用、包通過、不考試。

　　很多學校明確了寬進嚴出的態度，但是執行起來，還是會有很多現實問題。

　　但不可否認的是，此次擴招畢竟是國家加快發展現代職業教育、釋放人才紅利、解決高技能人才短缺的戰略之舉。擴招政策出臺以來，國家和各?。▍^、市）通過各方聯動、多措并舉及合理落實的方式，不斷釋放出積極信號，一些省市也開始開展有特色的改革實踐和試點工作。這些都讓我們對高職擴招有了更多的期待。

　　總之，從教育視角來看，擴招政策從出臺到落地，時間短、任務重。從改善就業、促進經濟發展的本質來看，擴招100萬也并不是這一決策的最終目標，我們需要的仍是全面提升人才培養質量。

　　回顧20年前我國的高校擴招，其決斷在當時也是不乏爭議的，但現在看來，應該是充滿遠見的。而此番高職大擴招，在國內外鮮有先例，對于擴招過程中出現的新情況和新問題，都需要我們持有信心 “摸著石頭過河”。其實施效果究竟如何，可能需要我們用更長的時間加以檢驗。（注：文中部分數據來源于網絡，僅供參考，以官方發布為準。如有錯漏，歡迎指正。）